各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

　　经省人民政府同意，现将省民政厅、财政厅《关于完善农村特困户社会救助制度实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年一月五日

　　省民政厅、财政厅关于完善农村特困户社会救助制度实施方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于保障城乡特困群众基本生活的一系列文件精神，进一步完善我省农村特困群众社会救助制度，根据省委、省政府有关决定，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　我省农村特困户社会救助工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以保障农村特困群众基本生活为目标，以界定对象、规范程序、科学管理为重点，坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”和公开、公平、公正的原则，立足本地实际，积极探索科学、规范、有效的办法和措施。通过采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合、定期救助与临时救助相结合的办法，对农村特困户实行定期定量救助，努力构建农村特困群众社会救助体系，使农村特困群众逐步摆脱贫困，并向小康迈进。

　　二、农村特困户救助对象的界定和管理

　　（一）农村特困户救助面的确定

　　农村特困户救助范围的确定要因地制宜、实事求是、量力而行，充分考虑各级财政的承受能力、农村经济发展的不平衡性和农村贫困现状。目前，全省救助对象控制在30万人左右，有条件的县市可适当加大投入，逐步增加救助人数，扩大救助面。根据各地的经济发展水平和贫困状况等因素，全省各县市区分为三个类别（见附件3），分类给予财政补助。一类地区，即国家和省级确定的29个扶贫重点县（市），救助面原则上控制在当地农业人口总数的1%左右;二类地区，即中等县（市），救助面原则上控制在当地农业人口总数的0.7%左右;三类地区，即经济相对发达县（市）和县级区，救助面原则上控制在当地农业人口总数的0.5%左右。按上述比例确定各县（市、区）需救济的特困户人数和由省级财政给予补助的数额。

　　（二）享受农村特困户定期定量救助的条件

　　1、未享受五保待遇、无劳动能力、生活特别困难的鲸寡孤独家庭；

　　2、因痴呆傻残无劳动能力、生活特别困难的家庭；

　　3、因灾、因病等其它原因丧失主要劳力，致使生活特别困难的家庭。

　　（三）确定农村特困户救助对象的程序

　　1、由本人提出申请或村民小组提名，报村委会；

　　2、召开村民代表会议进行评议，初定特困救助对象，并公开张榜公布10天以上，广泛听取意见，得到群众公认后，填写《农村特困户救助呈报审批表》一式三份（式样见附件1）。报乡（镇）人民政府；

　　3、乡（镇）人民政府进行逐户调查审核，情况确实后，在《农村特困户救助呈报审批表》上签署意见，报县级民政部门，同时在乡镇政务公开栏公示；

　　4、县级民政部门进行调查，逐户审批，并将审批结果在乡（镇）政务公开栏、村务公开栏张榜公布10天以上，确无异议的，则确定为特困救助对象。

　　（四）农村特困户救助的管理

　　对按规定程序审批确认的农村特困户，发给《农村特困户救助证》。《农村特困户救助证》由省民政厅统一式样（见附件2），县（市、区）民政部门统一印发，统一编号。县（市、区）民政部门对所确定的救助对象、救助经费数额、救助程序都必须公开公示，阳光操作，并每年对享受定期救助的特困户进行一次全面审核，实行动态管理。对确定的特困户要逐户建立救助档案，登记造册，由县（市、区）民政部门汇总并录入光盘，逐级报上级民政、财政部门备案。

　　三、救助标准的确定与救济款的发放

　　（一）救助标准。对持证的特困户实行定期定量救济，救济标准原则上人