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州人民政府办公室转发州民政局关于建立和完善城乡社会救助体系意见的通知 |
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恩施州政办发[2005]25号 |
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时间：2005-07-06 09:13:37 作者：州民政局 编辑：王国艳 来源：中国·恩施社会救助网 阅读次 |
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会参与。在全社会大力倡导和弘扬中华民族扶弱济困、行善好施的传统美德，鼓励机关、企事业单位、社区、个人参与到城乡社会救助工作中来，总结和完善行之有效、操作性强的城乡困难群众救助办法。
（五）县（市）实施。县（市）人民政府负责本行政区域内城乡困难群众社会救助工作的具体实施。县（市）要成立社会救助工作领导小组。要根据各自的经济状况制定切实可行的社会救助实施意见，确保各项救助政策和办法落到实处。
三、抓好重点制度的建立和完善
社会救助工作体系庞大，涉及范围广泛，为了循序渐进开展此项工作，现阶段要重点抓好以下几项工作：
（一）健全和完善城市低保规范管理办法。一要规范城市低保的范围，切实将城市居民中家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围。二要规范城市低保标准，根据当地基本生活物价水平，采取“菜蓝子法”、“恩格尔系数法”等科学方法，合理确定低保标准，切实保障低保家庭的基本生活。三要进一步做好分类施保工作，对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。四要建立稳定的城市低保资金投入机制，加大地方投入力度。五要加强低保信息化建设，规范管理办法，尽快实现低保管理工作的程序化、现代化。
（二）进一步落实农村五保供养政策。一要采取有效措施，确保转移支付资金足额到位，确保五保供养资金及时足额发放，不得截留、挪用。二要继续抓好“福星工程”，不断加强福利院的建设、管理工作。要将福利院建设纳入当地经济与社会发展规划，充分利用乡镇闲置资源，加快福利院建设步伐，要注重和加强内部管理，配备合格的专兼职工作人员，努力提高福利院管理和服务水平。创造条件、扩大集中供养规模，在今年底之前全州力争集中供养率达到80%以上。三要发动社会力量，支持五保供养工作。继续发挥村集体组织和社会力量的作用，形成全社会共同关心支持五保供养工作的氛围。四要加强督促检查，确保五保供养政策落实，确保农村五保集中供养年人平1200元，分散供养年人平800元的供养标准的落实。要建立五保供养信息公开、定期检查和情况通报制度，发现问题及时解决。
（三）建立健全农村特困户救助制度，切实保障农村贫困群众的基本生活。按照中央关于“对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准”的要求，抓好农村特困群众生活救助工作，并将农村居民感染艾滋病的困难家庭纳入农村特困户救助。在制度建设和资金投入两个关键环节上下功夫。要继续坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，加大对农村特困户的核查、发证和救助工作力度，使农村特困户生活救助制度真正建立起来，确保农村“不救不活”的特困群众基本生活有保障。要进一步完善各项政策，加强规范化管理。
（四）进一步健全灾害应急体系，确保灾民得到及时有效救助。一要进一步健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督监察机制，充分发挥抗灾救灾综合协调职能，强化灾害管理部门间的信息沟通和协调，建立部门间应对灾害的联动工作机制。二要进一步健全和完善自然灾害的应急预案体系，做好部门预案间的衔接工作。三要做好重大自然灾害的响应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。四要加强灾情信息系统建设，提高监测、预警水平，创建灾情信息共享机制，为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供准确的依据。
（五）全面建立城乡贫困群众大病医疗救助制度。一要按照州政办发[2005]20号文件要求，积极稳妥地推进全州城乡贫困群众大病医疗救助工作，确保 |
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