各市、州、县人民政府，省政府各部门： 
　　为保障城乡困难群众的基本生活，推进和谐湖北建设，现就建立城乡社会救助体系提出如下意见。 
　　一、充分认识建立社会救助体系的重要性和紧迫性 
　　建立城乡社会救助体系，缓解困难群众生活、就医、就学等困难，改善其生存、生活和发展环境，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐社会的迫切需要；是维护社会稳定，保障国家长治久安的重要举措。近年来，各地、各部门按照省委、省政府统一部署，积极探索，认真实践，初步建立了城镇居民最低生活保障、农村特困户定期定量救济、农村五保供  养、城乡困难群众大病医疗救助等一系列社会救助制度，较好地保障了城乡困难群众的基本生活，为维护改革、发展、稳定大局发挥了重要作用。但总体上看，我省社会救助工作还存在制度配套衔接不够、救助资源比较分散、工作发展不够平衡、工作力量比较薄弱等问题，部分群众因生理障碍、疾病、失业、灾害等原因，生活仍然还很困难。随着经济转轨、社会转型的加速，迫切需要构建统一、便民、完善的社会救助体系。各地、各有关部门要将建立城乡社会救助体系作为一项民心工程、德政工程，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导、明确责任，整合资源、加大投入，完善制度、健全机制，强化措施、狠抓落实。 
　　二、进一步明确建立城乡社会救助体系的构架、目标和基本原则 
　　（一）构架。各地要进一步完善救助制度，创新管理体制，加快建立以基本生活救助为基础，医疗、教育救助为重点，住房、就业、法律等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充；以财政投入为主，社会资助为辅；与社会经济发展水平相适应，与社会保险、社会福利、慈善事业相衔接；标准适度、政策配套，广覆盖、多层次、社会化、长效性的社会救助体系，有效保障困难群众的基本生活，促进人与经济社会协调发展。 
　　（二）目标。2007年，所有市州、县要建立健全社会救助制度，初步建立社会救助体系基本框架；到2010年，基本达到管理科学化、制度规范化、资金多元化、服务社会化、信息网络化、保障法制化、城乡一体化的目标。
　　（三）基本原则。
　　1.政府主导，社会参与。各市、州、县人民政府要把建立城乡社会救助体系作为一项重要职责，加强领导、健全机制，加大投入、提供保障，完善政策、强化责任，动员社会力量，调动各方积极性，形成工作合力。 
　　2.城乡统筹，协调发展。救助体系要面向各类特困群众，覆盖城乡，体现城乡共性和特点，做到政策逐步统一、标准相互衔接、工作整体推进、城乡协调发展。 
　　3.整合资源，优化配置。要围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，协调政府部门、群团组织、企事业单位和公民个人的力量，有效整合各系统、各部门的人力、物力、资金、信息、设施等资源，加大政府投入，拓展社会捐助等筹资渠道，形成党政领导、部门配合、民政协调、上下联动、社会参与、多元筹资、统一救助的合力。 
　　4.因地制宜，量力而行。各地要因地制宜，分类实施，救助标准要与当地生产力发展水平相适应、与财政支撑能力相适应、与保障特困群众基本生活相适应，力争标准科学、水平适度。 
　　5.覆盖面广，不留空档。要将符合条件的城乡各类特困群众纳入救助体系实施范围，做到应救尽救、不留空档，并实行动态管理。 
　　三、科学确定社会救助的对象和内容 
　　社会救助的对象主要是城镇最低生活保障对象，包括城镇“三无人员”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、抚养、扶养人